建房［１９９６］４８号

各省、自治区、直辖市建委（建设厅），计划单列市建委：
　　近几年，随着城市新区建设和旧城改造速度的加快，大量商品房竣工投入使用。
这些房屋在使用功能和质量上比前几年有一定提高，为城市建设和人民群众居住
水平的提高作出了贡献。但是，随着开发企业的迅猛增加和开发规模的急剧扩大，
一些房地产企业管理较差、片面追求经济利益、忽视工程质量的问题严重。因商品
房质量低劣造成的工程事故，严重危及经济建设和人民群众生命财产安全，成为广
大群众反映强烈的问题之一。为加强房地产开发管理，切实提高商品房质量，现将
有关问题通知如下：
　　一、各级建设行政主管部门和房地产开发企业，要全面贯彻建设部《质量兴业
要点》（建监［１９９５］１００号文），提高对质量问题重要性的认识，树立“
质量第一”的观念，充分认识到质量问题关系到人民群众安居乐业、关系到企业长
远发展和信誉，采取有效措施，努力提高商品房建设质量。在房地产开发中，要杜
绝片面追求经济效益，粗制滥造，只求造价低、不求质量好的经营思想和行为。建
设行政主管部门要加强监督检查，工程竣工必须由当地工程质量监督站验收合格，
才能交付使用。
　　二、各级房地产开发主管部门要健全对房地产开发项目的质量监督检查制度，
把质量管理作为对房地产开发企业日常管理工作的重要内容来抓。房地产开发企业
应将分项和分部工程的质量检查、验收情况记录于《房地产开发项目手册》，主管
部门定期予以监督检查。
　　三、要加强住宅小区的竣工综合验收工作。住宅小区竣工综合验收，是对住宅
小区使用功能、建筑质量的综合考核和评价，是住宅小区开发建设的最后一道质量
检查关。各级建设主管部门要加强对这一工作的重视和领导，严格执行综合验收制
度，并明确开发建设单位对所开发的住宅小区质量负最终责任，工程质量不合格或
配套不完善的房屋不得交付使用。
　　四、要大力推广城市住宅小区建设试点的经验、从规划、设计、设备、材料、
配套建设、施工和售后管理服务等方面，提高住宅的单位工程质量和整体居住环境
质量，提高住宅小区建设的经济效益和社会效益。
　　五、房地产开发企业要提高自身管理水平，建立质量管理体系，明确质量管理
目标和责任，加强施工现场的监督检查，严格执行有关招投标和质量管理的法规。
不得将工程发包给不符合资质条件的施工企业。要通过采取优质优价、奖优罚劣等
手段提高质量水平。要积极推行工程监理制度。
　　六、商品房的质量责任由房地产开发企业承担。房地产开发企业应在商品房销
售合同中对质量、装修标准等作出明确承诺，并按技术规程的规定约定保修期，按
约定交付使用。
　　七、各级建设部门和房地产企业，应根据建设部《关于严肃查处质量低劣住宅
工程的紧急通知》（建监［１９９５］７３０号）的要求，在近期对所开发的项目
进行一次用户回访，对回访中发现的质量问题，要本着实事求是的原则及时予以解
决。要高度重视消费者对商品房质量的投拆，及时处理出现的质量问题。
　　八、各地要通过推广新的物业管理模式，加强对已竣工住宅的维修、养护、管
理。要建立、健全住户公约，明确住户遵守住宅小区管理规定的责任。物业管理公
司要加强与购房人和住户的沟通和联系，对破坏性的、危害建筑物结构安全、影响
各项设施正常使用的装饰、装修工程，要及时予以制止。
　　九、各级建设主管部门在确定房地产开发企业资质等级时，应严格按照房地产
开发企业资质等级审查标准进行审查，实行质量否决制。对质量一项没有达到所申
请等级标准要求的企业，不得评定该等级。对于连续发生两次重大质量责任事故的
开发企业，除降低其资质等级外，原则上不予安排新的开发项目，并责令其限期整
改。对于有严重质量问题的房地产开发项目，应责令其停工，在妥善解决质量问题、
提出质量保障措施后，才能准其复工。同时，对于质量监督管理制度健全和产品
质量好的企业，也应予以宣传表彰，达到奖优罚劣的目的。

 

１９９６年５月１日